Биздин сөзүбүз кандай жооп берет: Сөз эркиндигин чектөө критерийлери
Кыргызстанда болуп жаткан окуялардан улам өлкөнүн коомдук турмушунда массалык маалымат каражаттарынын ролу, маселеси өзгөчө актуалдуу бойдон калууда.
Албетте, Конституцияда кепилденген сөз жана басма сөз эркиндиги мамлекетибиздин демократиялык өнүгүүсүнүн эң маанилүү шарты. Бирок, ошол эле учурда Конституцияга ылайык, укуктар жана милдеттер ажырагыс болуп саналат, өз укуктарын жана эркиндиктерин ишке ашыруу башка адамдардын укуктарын жана эркиндиктерин, коомдук жана мамлекеттик кызыкчылыктарды бузбашы керек, ар бир адам Конституцияны. Кыргыз Республикасынын мыйзамдарын сактоого милдеттүү.
Басма сөздөгү абсолюттук сөз эркиндиги, көз караштардын плюрализми, адатта, ар кандай себептерден улам маргиналдык, ашынган, ыдыратуучу пикирлердин эң катуу угузулушуна алып келет. Анын үстүнө, алардын коомдук-саясий процесстерге тийгизген таасири коомдун же мамлекеттин кыйрашына алып келиши мүмкүн, бул чындыгында биздин улуу жана орто муундун көз алдында 1985-жылдан 1991-жылга чейин болгон – СССРдин кыйроосун айтып жатам.
Жада калса Европа Биримдигинде жана АКШда бул эркиндикти журналисттердин жана жарандардын коомдун жана мамлекеттин кызыкчылыгына зыян келтирип пайдалануусуна каршы туруу үчүн укуктук жана саясий механизмдер мыйзамдуу жана мыйзамсыз иштейт. Бул өлкөлөрдө сөз эркиндиги – бул сөз эркиндиги эмес – бул коомдук кызыкчылык туудурган маалыматты жайылтууга чексиз укук.
Белгилүү болгондой, сөздү сындырган коргошунга куйса болот, сөз адамды өлтүрөт. Сөздөрдү сактаса болот. Сөз полкторду гана эмес, элди да жетектей алат. Бир сөз менен айтканда, сөздү сатууга жана сатып алууга болот.
Бир катар массалык маалымат каражаттарынын субъекттери электрондук маалымат каражаттарында (интернет сайттарында) көбүнчө сенсациялуу терс, чуулгандуу мүнөздөгү маалыматтарды таркатышат, ошондой эле саясий жана коомдук ишмерлерге, атаандаштарына, катардагы адамдарга карата ачык жалган жалаа жабуу жана кемсинтүү мүнөздөгү маалыматтарды таратуунун көптөгөн мисалдары бар.
Макул: азыркы басма сөз жана электрондук маалымат каражаттары, интернет сайттар жаргондор, уурулар, карасанатай сөздөр жана бурулуштар, жалаа жана жеке адамды кемсинтүүлөргө толгон, ачык сөгүнүү, уят сөздөрдү колдонуудан тартынбастан тилге жөн эле жапайы мамиле жасалат.
Кээде 21-кылымдын башталышы менен биз адам катары кадимкидей сүйлөп, жазганды унутуп калгандайбыз.
Бирок, жалпысынан алганда маданият коомдун өзүндө “эрозияга учураса”, массалык маалымат каражаттарындагы сүйлөө маданияты кайдан чыгат?!
Моралдык-этикалык баалуулуктардын советтик системасын талкалап, азыркы мамлекетке татыктуу жаңы коомдук маданиятты түзө элекпиз. Эгемендүүлүктүн үч жарым жылдыгында жүрүм-турумдун жагымсыз формалары пайда болуп, кээде абдан көбөйүп, алардын эң жаман көрүнүштөрү сыртка чыгып кетти.
Кеп белгилүү «коммунизмди куруучунун моралдык кодексинде» гана эмес, кыргыз элинин үрп-адаттарында да бекемделген негизги принциптердин нарксызданышы жөнүндө болуп жатат. Бийликке баш ийүү, улууларды сыйлоо, үй-бүлөлүк баалуулуктар, кайрымдуулук, чынчылдык, эмгекчилдик, тынчтык, меймандостук, этникалык толеранттуулук ж. алардын социалдык таасири коомдук турмуштун координаттарынын буткул системасын кыйратты.
Отуз жылдан бери уланып келе жаткан социалдык институттардын деградациясы кыргыз коомунун адеп-ахлактык мүнөзүнө терс таасирин тийгизип, адамдардын жүрүм-турумунун нарктык багыттарынын жана мотивациясынын тутумун барган сайын бурмалоодо.
Коомдун руханий жана адептүүлүгүн басуунун жакшы эшелондук системасы кыргыз коомуна ырайымсыздыкты, цинизмди, кош стандарттуулукту, жол беруучулукту, моралдык бузукулукту жана башка бузукулукту жайылтуу системасы кирип кетти. Ал буга чейин телекөрсөтүү, радиоуктуруу, гезит, китептер, жарнактарды гана басып тим болбостон, үй-бүлөлөргө, мектептерге, жада калса бала бакчаларга да кирип кеткен. Бул көп жылдар бою демократияны өнүктүрүү, тоталитардык идеологияны четке кагуу деген шылтоо менен тигилген.
Ушуга байланыштуу коомдун жана мамлекеттин маалыматтык коопсуздугун камсыз кылуу маселелери актуалдуу болуп баратат.
Кыргызстан бүгүн эркин мамлекет экени талашсыз, ар нерсени жазып, сүйлөсө болот. Сөз эркиндигин биз катуу сүйлөөгө тыюу салынбаган укук деп түшүнөбүз! Чыныгы суроо кантип жазуу керек жана кантип сүйлөө керек. Кемчиликтерге, кыянатчылыктарга, эң ылдыйкы иштерге тынымсыз, адамдын ар-намысын жана кадыр-баркын түшүргөн же аброюна шек келтирген жалган маалыматтар системалуу түрдө таратылып жатат – бул ушундай маалыматтарды айыптоо жана аларга каршы мамиле кылуу эмес. Бул адамдарды төмөн ишке көнүктүрүү мектеби болуп калды.
Ыксыз сөз эркиндиги коомду таптакыр бузат! Кыргыз коомунда маданияттын жана адеп-ахлактын төмөн деңгээлиндеги эркиндик анархияга жана жол берүүчүлүккө алып келет. Адамдын табиятынын эң төмөнкү көрүнүштөрү чыгып, көп эсе көбөйүп, коомдун масштабында чоң жамандыкка айланат.
Бул бузукулуктарга массалык маалымат каражаттары кызмат кылат, аларга эч кандай моралдык чектөөлөр болбогондон кийин зордук-зомбулукту, адеп-ахлаксыздыкты жана адепсиздикти пропагандалоонун оозуна айланган. Жеке массалык маалымат каражаттарында, интернет сайттарда күн сайын ыпластык менен жалгандын агымы, акаарат жана каралоо агымдары агылып, жарандардын, азыркы мамлекет башчынын, саясий жана коомдук ишмерлердин, чиновниктердин ар-намысына, кадыр-баркына шек келтирүүдө.
Мына ушул кыжырдануулардын бардыгына жооп катары ар-намысты коргоо боюнча соттук териштирүүлөр көбөйүүдө.
Кыргызстанда бар сөз эркиндиги демократия деген иллюзияны жаратат, бирок чындыгында алар мамлекеттин жана коомдун социалдык-саясий түзүлүшүн бузуп, эртеби-кечпи сөзсүз иштей турган кендерди коюп жатышат. Мисалдарды алыстан издөөнүн кажети жок, телевизордон жаңылыктарды күйгүзүп, Ливия, Ирак, Сирия, Украинадагы окуяларды эстеп көрсөк жетиштүү.
Жалпыга маалымдоо каражаттары – бул күчтүү курал, бирок, тилекке каршы, бүгүнкү күндө массалык кыргын салуучу куралга – коомдун, мамлекеттин жеңилишине, массалык маалымат каражаттарынын өздөрүнүн талкаланышына айланууда.
Эл аралык укукта сөз эркиндигин чектөө критерийлери
Дүйнөлук коомчулук инсандын эркиндиги коомдун объективдүү закондорунан ойдон чыгарылган көз карандысыздыкта эмес, андагы жүрүм-турум линиясын акылга сыярлык түрдө тандап алуу жөндөмүндө экенин моюнга алганга чейин көп жолду басып өттү. Адам укуктарын жана эркиндиктерин чектөө мүмкүнчүлүгүнүн өзүн таануу философиялык идеялардын чөйрөсүнөн укук чөйрөсүнө өттү.
Биринчи жолу сөз эркиндигин чектөө критерийлери 1789-жылдагы Франциянын Адам жана жарандын укуктарынын Декларациясында ачык-айкын белгиленип, анда мындай деп жарыяланган: «Ойлорду жана пикирлерди эркин билдирүү – адамдын эң баалуу укуктарынын бири; Ошондуктан ар бир адам эркин сүйлөй, жаза алат, басып чыгара алат, мыйзамда каралган учурларда бул эркиндигин кыянаттык менен пайдалангандыгы үчүн гана жооп берет. Бир кылымдан ашык убакыт өткөндөн кийин бул принцип эл аралык келишимдердин негизин түзгөн.
Келгиле, үч негизги эл аралык документти карап көрөлү, аларды талдоо дүйнөлүк коомчулуктун практикасында сөз эркиндигин чектөөнүн жалпы жана өзгөчө белгилерин аныктоого жардам берет.
1948-жылдагы Адам укуктарынын жалпы декларациясынын 29-беренесинде мындай деп жарыяланган: «Ар бир адам өзүнүн инсанынын эркин жана толук өнүгүшү мүмкүн болгон жамааттын алдында милдеттүү. Ар бир адам өз укуктарын жана эркиндиктерин ишке ашырууда башкалардын укуктарын жана эркиндиктерин тийиштүү түрдө таанууну жана урматтоону камсыз кылуу, адеп-ахлактуулуктун, коомдук тартиптин адилеттүү талаптарын аткаруу максатында гана мыйзам тарабынан аныкталган чектөөлөргө дуушар болот.
1966-жылдагы Жарандык жана саясий укуктар боюнча эл аралык Пакт бул чектөөлөрдү аныктайт.
Ушул Пактын 19-беренесинин 3-пунктуна ылайык (Кыргыз Республикасы Кыргыз Республикасынын Жогорку Кеңешинин 1994-жылдын 12-январындагы № 1406-XII токтому менен пунктка кошулган) «өз оюн эркин билдирүү укугун пайдалануу бирөөнүн пикири өзгөчө милдеттерди жана өзгөчө жоопкерчиликти жүктөйт. Демек, ал белгилүү бир чектөөлөргө дуушар болушу мүмкүн, бирок алар мыйзамда каралган жана зарыл болгондор гана болушу керек: (а) башкалардын укуктарын же репутациясын сыйлоо үчүн; б) мамлекеттик коопсуздукту, коомдук тартипти, калктын саламаттыгын же адеп-ахлагын коргоо үчүн».
Пакттын 20-беренесинде тыюу салуунун чөйрөсү да көрсөтүлгөн: «Согуштун бардык пропагандасына мыйзам тарабынан тыюу салынат.
Дискриминацияга, кастыкты же зомбулукка чакырган улуттук, расалык же диний жек көрүүчүлүктү ар кандай пропагандалоо мыйзам тарабынан тыюу салынууга тийиш».
1950-жылкы Адам укуктарын жана негизги эркиндиктерин коргоо боюнча Европа конвенциясында сөз эркиндигине чектөөлөр дагы деталдаштырылган. Ушул Конвенциянын 10-беренесинде мындай деп айтылат: «Бул эркиндиктерди ишке ашыруу, милдеттерди жана жоопкерчиликтерди жүктөө, мыйзамда белгиленген жана улуттук коопсуздуктун таламдарында демократиялык коомдо зарыл болгон формалдуулуктарга, шарттарга, чектөөлөргө же жазаларга дуушар болушу мүмкүн, аймактык бүтүндүктү же коомдук коопсуздукту, тартип бузууларды жана кылмыштуулукту болтурбоо, ден соолукту же адеп-ахлакты коргоо, башка адамдардын аброюн же укуктарын коргоо, жашыруун түрдө алынган маалыматтардын ачыкка чыгышына жол бербөө, же сот бийлигин жана калыстыгын камсыз кылуу үчүн. ”
Бул үч документти салыштыруу 1948-жылдан 1966-жылга чейинки мезгилде сөз эркиндигин чектөөлөр жаңы мазмунга толуп, конкреттүү болуп калды деген тыянак чыгарууга мүмкүндүк берет. Сөз эркиндигин чектөөгө төмөнкүдөй талаптар түзүлгөн: 1) чектөөлөр мыйзам менен белгиленүүгө тийиш; 2) демократиялык коомдо зарыл.
Эл аралык документтерде чектөөлөрдүн эки категориясы бар.
Биринчи категория вето коюла турган иш-аракеттерди атайын аныктаган жоболор: «Согушка бардык үгүттөөлөргө мыйзам тарабынан тыюу салынышы керек. Дискриминацияга, кастыкты же зомбулукка чакырган улуттук, расалык же диний жек көрүүчүлүктү ар кандай пропагандалоо мыйзам тарабынан тыюу салынууга тийиш».
Мындай ченемдер карама-каршылыктарды жаратпайт жана эреже катары, эл аралык келишимдердин катышуучулары болгон өлкөлөрдүн мыйзамдарында толугу менен ишке ашырылат.
Чектөөлөрдүн экинчи категориясы жалпы мүнөзгө ээ. Алардын так аныктамалары жок, ар кандай чечмелениши мүмкүн жана мазмунун убакытка жана мейкиндикке жараша өзгөртө алат. Аларга төмөнкүдөй чектөөлөр кирет: «Адеп-ахлакты, коомдук тартипти, жалпы жыргалчылыкты коргоо, башка адамдардын укуктарын жана эркиндиктерин урматтоо үчүн».
Эл аралык укук системасынын катышуучу-мамлекети мындай учурда өзүнүн улуттук мыйзамдарында чектөөлөргө дуушар болгон, бирок, албетте, эл аралык норманын чегинде аракеттерди көрсөтө алат.
Ошол эле учурда, эл аралык коомчулук улуттук мыйзамдарда бүдөмүк формулировкаларды болтурбоо зарылдыгын тааныйт, ошону менен инсанга укуктарды алардын ээнбаш чектөөлөрүнөн, ошондой эле мыйзамдарды ээн-эркин чечмелөөдөн кошумча коргоо мүмкүнчүлүгүн берет.
Учурда кибермейкиндиктин уникалдуу элементтеринин бири – Интернет ар кандай түрдөгү маалыматтын чектерин ачык кылып, ага ар бир адамга, анын ичинде балдарга да жеткиликтүүлүктү ачты. Интернет каналдары аркылуу коомго каршы материалдарды жайылтуу проблемасына дүйнөлүк коомчулуктун тынчсыздануусу Европа Кеңешинин бир катар документтеринде чагылдырылган, ага мүчө мамлекеттер проблеманы чечүүнүн биргелешкен жолдорун издеп жатышат.
№1 «Жаңы коммуникация технологияларынын адам укуктарына жана демократиялык баалуулуктарга тийгизген таасири» (1997-ж. 11-12-декабрь) резолюциясында катышуучу-мамлекеттер кандайдыр бир идеологияны жайылтуу үчүн жаңы байланыш жана маалымат кызматтарын колдонууга каршы күрөшүү үчүн зарыл деп эсептелген бардык чараларды көрө алат деп айтылат. же адам укуктарына, адамдын кадыр-баркына жана башка адамдардын негизги укуктарына, ошондой эле жашы жете электерди коргоого каршы келген иш-аракеттерди жүргүзүү жана мындай пайдаланууга каршы күрөштө кызматташуу.
Ошондой эле жаңы маалыматтык-коммуникациялык кызмат көрсөтүүлөрдү пайдаланууда жеке турмуштун жана кат алышуунун укуктарын коргоо боюнча кепилдиктерди түзүү боюнча кандайдыр бир чараларды көрүү сунушталат.
Ошентип, Европа Кеңешинин Парламенттик Ассамблеясынын Массалык маалымат каражаттары жана адам укуктары боюнча Декларация жөнүндө 428 (1970) резолюциясында “жеке жашоону сыйлоо укугу” түшүнүгү адамдын өз жашоосун жүргүзүү укугу катары түшүндүрүлөт. Ага минималдуу тышкы кийлигишүү менен өз каалоосу, бул жеке, үй-бүлөлүк жана үй турмушуна, физикалык жана руханий бүтүндүккө, ар-намыска жана репутацияга тиешелүү. Бул укук адамды жалган өңүттө көрсөтүүгө, тиешеси жок терс фактыларды ачууга жана жеке сүрөттөрдү уруксатсыз жарыялоого жол бербөө мүмкүнчүлүгүн камтыйт. Укук тыңчылыктан жана негизсиз же жол берилгис аракеттерден коргоону, жеке кат алышуу материалдарын кыянаттык менен пайдалануудан, жеке адам тарабынан берилген же алынган маалыматтарды ачыкка чыгаруудан коргоону билдирет.
Бул макалада коомдук ишмерлердин жеке жашоосун урматтоо зарылчылыгынан келип чыккан өзгөчө көйгөй көрсөтүлгөн. “Коомдук жашоо башталган жерде жеке жашоо бүтөт” деген тезис бул жагдайды чагылдырууга адекваттуу эмес деп эсептелет. Коомдук ишмерлердин жеке турмушу коомдук маанилүү окуяларга таасирин тийгизиши мүмкүн болгон учурларды кошпогондо, корголууга тийиш.
Демек, эл аралык укуктук актыларда камтылган сөз жана басма сөз эркиндигине карата бул чектөөлөр Кыргыз Республикасынын колдонуудагы мыйзамдарында бекемделүүгө тийиш. Анын үстүнө цензураны киргизүү жөнүндө эмес, басма сөз беттеринде, электрондук маалымат каражаттарында, телеэкрандарда жана башкаларга мамлекеттик жана коомдук көзөмөлдү киргизүү жөнүндө сөз кылуу керек. Мамлекет коомдук адепти жана адеп-ахлакты коргоо боюнча чараларды көрүүгө милдеттүү.
Медиа сунуштар
Өлкөдө коомдук-саясий туруктуулукту камсыз кылууда жалпыга маалымдоо каражаттарынын ролу эбегейсиз, буга жоопкерчиликсиз мамиле жасоого жол берилгис. Биздин кыйын заманыбызда ММКлар жана журналисттер маалыматты берүүгө өзгөчө кылдаттык менен мамиле кылышы, басылмалардын мүмкүн болуучу кесепеттери жөнүндө ойлонушу керек. Коом бүгүнкү күндө журналисттерден, публицисттерден ынтымакка, жаратмандыкка, туруктуулукка, элдин, мамлекеттин жыргалчылыгы үчүн тынчтык жаратман эмгекке чакырган жаркын, ынанымдуу сөздү күтүүдө десем жаңылышпайм деп ойлойм.
Басылып чыккан жана эфирдик маалымат адамдардын тынчсыздануусун жана кооптуулугун жаратпашы керек, тескерисинче, аларда кыйынчылыктарга карабастан, биз биргелешип жылдар бою топтолуп калган экономикалык жана социалдык көйгөйлөрдү жеңе алабыз деген ишенимди ойготуусу керек. Коррупцияга каршы, кадам сайын жаңы жарманкенин имаратын куруу, мыйзамдуулукту, адам жана анын жыргалчылыгы үчүн мыйзамдуулукту орнотуу.
Журналист менен редакция “каалаган да, тиштеген да” абалында турганда, бардык жакшы жана жаман жактарын таразалап, жарыялоону чечкенде, бир нече жөнөкөй кадамдарды жасоо керек:
1) маалыматтын аныктыгын алдын ала текшерүү;
маалымат цитата кылууда сөзсүз булакка кайрылыңыз;
2) маалыматтарды ачуунун алдын ала мүнөзүн баса белгилеген формулировка зарыл. Маалымат кылдат текшерилиши керек;
3) өкүм мыйзамдуу күчүнө киргенге чейин жалпыга маалымдоо каражаттары шектүүнү же соттолуучуну кылмышкер деп айтууга укугу жок;
4) басылмалар алгачкы текшерүү органдарына, сотко басым жасабашы керек;
5) басылмаларда кылмыштарды жасоого көмөктөшүүчү себептерди жана шарттарды, аларды жоюунун ыкмаларын жана жолдорун көрсөтүү максатка ылайыктуу.
6) басылмалар кылмыш жасоонун механизмин жана ыкмаларын ачып бербөөгө, кылмыштуу аракеттерди жасоонун технологиялык деталдарын, кылмыштарды жашыруу ыкмаларын камтууга тийиш.
7) басылмалар зордук-зомбулукка жана ырайымсыздыкка сыйынууну жайылтпоого, коркуу, тынчсыздануу, алсыздык сезимдерин жайылтпоого тийиш.
8) соттун жабык жыйналышында каралууга тийиш болгон жазык иштеринин материалдарын (сексуалдык мүнөздөгү кылмыштар, өзгөчө жашы жете электерге карата иштер) ачыкка чыгарууга жол берилбейт.
9) улуттар аралык кастыкты же кастыкты козутпоо үчүн окурмандардын жана көрүүчүлөрдүн көңүлүн укук бузуу жасаган адамдардын улутуна бурбоого;
10) 2007-жылдын 8-декабрында журналисттердин республикалык съездинде кабыл алынган Кыргыз Республикасынын журналисттеринин этика кодексинин нормаларын так сактоо зарыл.
Ар бир журналист текстти же телерепортажды даярдап жатып, кесипте эң башкысы эч кандай жамандык кылбоо экенин унутпашы керек!
Кайсы мамлекетте болбосун сөз эркиндиги, айрыкча журналисттер үчүн мыйзамда тыюу салынбаган нерсе аныкталат. Уруксат берилген эмес, атап айтканда тыюу салынган эмес — бул жерде олуттуу айырма бар. Ал эми мыйзамда жарандын жеке маалыматка болгон укугун коргоо жөнүндө айтылса, анда журналисттин коомго каршы маалыматтарды тараткандай эле адамдын инсандыгына зыян келтирүүгө укугу жок.
— Сөзүбүз кандай жооп берет… Бул ураандуу фраза бүгүнкү күндө ар бир журналисттин урааны болуп калышы керек, «чатак, куурулган» материалдарды чыгаруу эмес, жарандык ынтымактын, кыргыз мамлекетинин социалдык-экономикалык өнүгүүсүнүн жаңы жолдорун издөө.
Мурат УКУШОВ, КР эмгек сиңирген юристи, КР Президентинин Администрациясынын укуктук камсыздоо бөлүмүнүн башчысы
