Кыргызстан экономикасын бюрократиядан арылтуу: регулятордук гильотинадан жаңы башкаруу маданиятына карай

Кыргызстанда акырындык менен жаңы экономикалык башкаруу модели калыптанууда — азыраак бюрократия, ачык-айкын жана жыйынтыкка багытталган.

Жаңы реформалар толкуну: идеядан туруктуулукка чейин

Кыргызстандагы бюрократиядан арылтуу демилгеси акыркы он жылдыктагы эң ири башкаруучулук реформалардын бири болуп калды. Мурдагы кампаниялардан айырмаланып, бул демилге убактылуу акция катары эмес, мамлекеттик аппараттын түзүмүнө сиңген жаңы башкаруу философиясы катары ойлонулган.

Реформа Юстиция министрлигинин системдүү ишинин аркасында башталды. Дал ушул Министрлик мамлекеттик кызматтарды өнүктүрүүгө ашыкча бюрократия тоскоол болуп жатканын биринчи көтөрүп чыккан. Эл аралык тажрыйбаны жана заманбап башкаруу ыкмаларын колдонуу менен Министрлик эң алгач өз түзүмүндө жаңы процесс моделин иштеп чыгып, ишке ашырды.

Юстиция министрлигинин кыска убакытта санариптештирүү жана жаңы стандарттарды киргизүү мисалы өлкөнүн жогорку жетекчилиги үчүн негизги далил болду: мамлекеттик машинага туура импульс берилсе өзгөрүүгө жөндөмдүү.

Натыйжада 10-марттагы Президенттин жарлыгы кабыл алынып, анда Юстиция министрлигине бюрократиядан арылуу боюнча системалуу реформаны баштоо тапшырылды. Министр Кыргыз Республикасынын Президентине караштуу Улуттук стратегиялык демилгелер институтун (СДУИ) жетектеп, убактылуу Министрлер Кабинетинин төрагасынын орун басары кызматын да аркалап жатат.

Алгачкы кадамдар жана системанын каршылыгы

НИСИнин директорунун орун басары Шумкарбек Адылбек уулу долбоордун башында командада мамлекеттик аппараттын инерциясын жеңүү мүмкүнбү деген күмөн саноолор болгонун түшүндүрдү.

«Бизге  эң кыйын нерсе — регламенттерди кайра жазуу эмес, чиновниктерди мунун зарылдыгына ишендирүү экенин түшүнгөнбүз. Бюрократия — бул жөн эле кагаз эмес, бул — ой жүгүртүү. Ал демилгени жана энергияны басаңдатат», — дейт ал.

Системалуу талдоо үчүн Министрлер Кабинетинин төрагасы Адылбек Касымалиев жетектеген бюрократиядан арылуу боюнча ведомстволор аралык комиссия түзүлдү, ал эми СДУИге өзгөчө аналитикалык-координациялык роль берилди.

Институт «аудит-консультация» милдетин аткарган органга айланды: мамлекеттик мекемелерге чыгып, кайталанма функцияларды, административдик тоскоолдуктарды, санариптештирүүнүн жана аутсорсингдин жоктугун аныктап турду.

«Биз түшүнчүбүз: мамлекеттик органдардын өзү натыйжасыздыгын оңой менен моюнга албайт. Маселелерди “сууруп” чыгууга, кээде чечимдерди да таңуулоого туура келчү. Бирок натыйжа ошого арзыды. Кыска убакыт ичинде комиссия рекорддук санда чечимдерди кабыл алды, Президент болсо тарыхый көлөмдө нормативдик актыларга кол койду (эскертүү: кабыл алынган мыйзамдар — 20, Кабмин чечимдери — 20, кол коюлган Жарлыктар — 6)», — деп белгилейт СДУИнин директорунун орун басары.

Калыптанган тоскоолдуктарды бузуу
Реформалардын экономикалык багыты негизги багыттардын бири болду. Шумкарбек Адылбек уулунун айтымында, реформанын маңызы бизнес чыгымдарын кыскартууда гана эмес, ондогон жылдар бою чиновниктердин ишин аныктаган «коллективдүү жоопкерсиздик» механизмин бузууда жатат.

«Биз ар бир документ сөзсүз түрдө комиссиядан өтүп, макулдашылып, кол коюлушу керек деп үйрөнүп калганбыз. Натыйжада эч ким жоопкерчилик албайт, ал эми ишкер убакыт жана акча жоготот. Азыр басым ыйгарым укуктуу органдардын өкүлдөрүнүн жеке жоопкерчилигине өтүүдө — бул түп-тамырынан жаңы ыкма», — дейт ал.

Анын айтуусунда, бюрократизм көп жылдар бою көзөмөлдөө инструменти гана эмес, чиновниктер үчүн өзүн коргоонун жолу болуп келген. «Чечимди мен эмес, комиссия кабыл алат» — деген жүйө көптөгөн чечимдерди бөгөп, коррупциялык тобокелчиликтерди жараткан. Жаңы саясат такыр башка  — тез, жоопкерчиликтүү жана маалыматтарга, санариптик инструменттерге таянган жүрүм-турумду талап кылат.

Ашыкча процедураларды кыскартуу

Реформанын практикалык көрүнүштөрүнүн бири — лицензиялык жана уруксат берүүчү процедураларды масштабдуу жөнөкөйлөтүү болду. Экономика жана коммерция министрлигинин бизнес-чөйрө саясаты башкармалыгынын башчысы Жайнагүл Азаматованын айтуусунда, иш эң алгач нотариалдык тастыктaмалар, макулдашуу комиссиялары жана ашыкча маалымкаттар сыяктуу орчундуу тоскоолдуктарды жоюудан башталган.

«Биз нотариалдык тастыктоо талабын алып салдык, эми юридикалык жак документти өзүнүн мөөрү менен тастыктай алат. Чечимдерди кабыл алууну жайлатып келген макулдашуу комиссияларын жоюп салдык. Эми жоопкерчиликти мамлекеттик орган өзү алып, мөөнөттөр бир нече эсеге кыскарды», — дейт ал.

Негизги кадамдардын бири — регулятордук гильотина деп аталган ыкманы киргизүү болду, башкача айтканда, уруксат берүүчү документтердин бүт системасын кайра кароо. Мамлекеттик реестрден табылган 905 документтин ичинен анализден кийин 496сы гана калды, дагы 200дөн ашык документ оптимизациялоого жөнөтүлдү.

«Эгер мамлекеттик орган документтин зарылдыгын негиздей албаса, ал жокко чыгарылууга тийиш. Гильотинанын принциби дал ушунда», — деп түшүндүрөт Жайнагүл Азаматова.

Натыйжада мамлекет көп катмарлуу уруксат системасынан, кайталанма функциялардан жана ашыкча талаптардан арылууда. Бул жөн гана «архивди тазалоо» эмес, башкаруу моделинин кайра түзүлүшү.

Көзөмөл менен ишенимдин балансы

Министрлер Кабинетинин алдындагы Инвестициялык кеңештин секретариатынын жетекчиси Улук Кадырбаевдин айтымында, дебюрократизация анархия же көзөмөлдүн алсырашын билдирбейт. Тескерисинче, ал мамлекеттик башкаруунун дагы бышкан деңгээлин талап кылат.

«Бюрократияны кыскартуу — санариптик процесстер так курулган жерде гана мүмкүн. Автоматташтыруу — бул жөн гана ыңгайлуулук эмес, ачык-айкындуулуктун кепилдиги. Система ар бир аракетти каттап турса, чиновникке комиссиялар жана кол тамгалар аркылуу өзүн камсыздандыруунун зарылдыгы калбайт», — дейт ал.

Улук Кадырбаевдин пикиринде, санариптештирүү менен дебюрократизация  бири-бирине тыгыз байланышкан жана синхрондуу жүрүшү керек болгон процесстер. Кыргызстан бул багытта буга чейин эле алдыга жылууда: лицензиялоо, каттоо, сертификациялоо үчүн бирдиктүү платформалар ишке кирүүдө. Бул убакытты жана чыгымдарды кыскартуу менен гана чектелбестен, жаңы ишкердик маданиятын калыптандырууда ишенимдүү, жана жоопкерчиликтүү.

Бюрократия — өнүгүп жаткан оору катары

Кыргызстандагы бизнес, базарлар жана кызмат көрсөтүүлөр ассоциациясынын президенти Сергей Пономарёвдин айтымында, туруксуз эрежелер шартында иштеп келет.

«Ар бир мамлекеттик орган бизнес жүргүзүүнүн жаңы эрежелерин ойлоп табышат. Бул өтө татаал. Көзөмөл органдары дайыма бюрократизацияны билдирет» — дейт ал.

Анын айтымында, өлкөдө туруктуу экономикалык багыт гана эмес, мамлекет менен ишкерлердин ортосундагы мамилени аныктай турган жөнгө салуу стратегиясы да жок. Тескерисинче, ишканалар ар бир мекеменин “майда-мыйзамдарына” туш болуп келет. Алар жокко чыгарылганына караганда тезирээк пайда болууда.

«Биз жогору жактан саясий эркти көрүп жатабыз, — дейт Пономарёв. — Юстиция министрлиги активдүү иштеп, бизнеске кулак салууда. Бирок бюрократия — жөн гана кагаз эмес. Бул — миңдеген байланыштар, процедуралар, көнүмүш адаттар. Алар бир эле токтом менен жок кылынбайт. Ошондуктан регламенттерди өзгөртүү гана эмес, мамлекеттик түзүмдөрдүн ичинде жаңы башкаруу маданиятын калыптандыруу да маанилүү».

Экономикалык таасир жана инвестициялык климат

Эксперттердин баамында, дебюрократизация боюнча реформа азыртан эле олуттуу жыйынтыктарды көрсөтүүдө. Административдик тоскоолдуктардын кыскарышы өлкөнүн инвестициялык жагымдуулугуна түз таасир этет.

Жайнагүл Азаматова бул кадамдардын максаты ишкерлердин ишин жеңилдетүү гана эмес, инвестор алдын ала айкындуулукка жана түшүнүктүү чечимдерге ишене турган шарттарды түзүү экенин баса белгилейт.

«Ар бир мамлекеттик орган бирдиктүү эрежелер менен иштеп, процедуралар түшүнүктүү, мөөнөттөр ачык болгондо — бул инвестор үчүн өлкөдө система иштейт деген сигнал», — дейт ал.

Бул ойду Шумкарбек Адылбек уулу да колдойт: «Эгер бардык маселе онлайн чечилсе, инвесторго чиновник менен жеке байланыштын кереги жок. Дебюрократизациянын негизги максаты да ушул —субъективдүү таасир мейкиндигин жоюу».

Сергей Пономарёвдин баамында, реформанын ийгилиги эки факторго көз каранды: Аткаруучулардын компетенттүүлүгү жана процедуралардын ачыктыгы. Чиновник «өзүн кагаз менен камсыздандырууга» азыраак себеп тапкан сайын, ишкердин өзүм билемдикке туш болуу коркунучу да кыскарат.

Улук Кадырбаев белгилегендей, жакынкы жылдарда мамлекеттик кызматкерлерди окутуу, аналитикалык борборлорду өнүктүрүү жана санариптештирүүнү улантуу аркылуу жетишилген натыйжаларды бекемдөө абдан маанилүү болот.

Перспектива: мамлекеттик башкаруунун жаңы маданияты

Кыргызстандагы дебюрократизация жөн гана экономикалык реформа эмес, ал мындан да кеңири өзгөрүүнүн бир бөлүгүнө айланууда — бул ведомстволук ой жүгүртүү моделинен жоопкерчиликтүү башкаруу маданиятына өтүү.

Ошентип, Кыргызстандын экономика чөйрөсүндөгү бюрократизациялоо реформасы административдик эксперимент болбой калды. Бул мамлекеттик башкаруунун логикасын өзгөрткөн узак мөөнөттүү трансформация – көп сандаган жактыруулардан жеке жоопкерчиликке, кагаздан санарипке, бюрократиядан натыйжалуулукка өттү.